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索 引 号 01081761-1/2018-000319 发文字号 汉区政办发〔2018〕10号
发布机构 澳门银河官网政府办公室 发文日期 2018-03-12
名 称 关于印发《澳门银河官网进一步加强事中事后监管工作实施方案》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-03-12

汉中市澳门银河官网人民政府办公室

关于印发《澳门银河官网进一步加强事中事后监管工作实施方案》的通知

汉区政办发〔2018〕10号

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《澳门银河官网进一步加强事中事后监管工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  汉中市澳门银河官网人民政府办公室

  2018年3月12日

 

  澳门银河官网进一步加强事中事后监管工作实施方案

 

  根据中省市关于深化放管服改革会议精神和《汉中市人民政府办公室关于进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知》(汉政办发〔2017〕78号),为进一步加快政府职能转变,提高事中事后监管工作水平,维护市场公平竞争,充分激发市场活力和创造力,结合澳门银河官网实际,制订如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻中省市放管服改革会议精神,围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变,政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,加快构建行政监督、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系,逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,促进全区经济社会持续健康发展。

  (二)基本原则。

  1.依法行政,强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能,创新监管方式,加强事中事后监管,提升依法行政的能力和水平,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,更好发挥政府作用,推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。

  2.责任明晰,权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度,落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,实现资源共享,形成监管合力。

  3.公正透明,高效便民。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。着力提高监管工作的公开性和透明性,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止过度监管、不当监管,确保不缺位、不错位、不越位。

  4.审管分离、宽进严管。深化相对集中行政许可权试点改革,区行政审批服务局和原审批部门分别负责行政许可事项审批和事中事后监管工作,建立行政许可事前审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制,逐步形成“宽进严管”的市场监管格局。

  5.综合监管,社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善信用体系,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营。

  二、主要任务

  (一)全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求,各部门要结合权责清单体系建设编制市场监管清单,将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单,明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序,理清监管职责,规范监管行为,实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任,行业主管部门履行事中事后监管主体责任。(区编办、工商汉台分局、区政府法制办牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (二)实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”(随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,随机抽查细则),加快实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接,并将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。要合理确定抽查比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面,又防止检查过多和执法扰民。要依托公共信用信息平台、企业信用信息公示系统以及各行业信息系统,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。推进跨部门“双随机”联合抽查,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,在随机抽查工作中,要根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。(工商汉台分局、区发改局、区政府法制办等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (三)强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设,严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》,按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度,探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制,深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。依托公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(陕西),建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。(工商汉台分局、区政府法制办、区信息中心、公安汉台分局等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (四)实施质量安全全程追溯监管。强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程、全链条、全方位监管,切实保障质量安全。完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制,鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范,建立符合全过程管理及质量控制要求的网络或电子追溯系统,实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理,改进推荐性标准管理,推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作,培育和发展团体标准,实现“一套标准管质量”。(质监汉台分局、区食药监局、区农业局、区卫计局牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (五)加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。转变招标和采购管理模式,实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估,推动“拼价格”向“拼质量”转变。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。以“秦云工程”为载体,在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用,充分运用地理空间与大数据分析技术,深度挖掘市场主体经营行为和运行规律,建立高风险领域市场风险监测预警机制,提高风险防控能力。科学设定风险数据采集点,建立统计分析模型,探索建立市场秩序状况评价指标体系。建立健全社会稳定风险评估机制,完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系,制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案,提高对突发事件的预警和处理能力。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效防范遏制重特大安全生产事故。(工商汉台分局、区发改局、区经贸局、区住建局、区卫计局、质监汉台分局、区食药监局、区安监局等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (六)加大市场监管领域案件查办力度。加大相对集中行政执法权改革力度,建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。按照全面从严治党要求,规范市场监管执法人员行为,对违法违纪行为坚持“零容忍”,营造市场监管的清风正气。(区编办、区政府法制办、区监察委、工商汉台分局、质监汉台分局等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (七)促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。对社交电商、跨境电商、房屋分享、快递、养老等新经济业态,实行包容审慎监管,对看得准、有发展前景的,要量身定制新的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,转变传统管理思维,慎用市场准入控制,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害风险的,要严格监管、看牢盯紧。要采取建议、提醒、约谈等方式,督促市场主体合法经营,预防和避免违法行为发生。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法,对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为,依法严格监管,予以重点打击。(工商汉台分局、质监汉台分局、区商务局、区发改局、公安汉台分局、区交通运输局等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  (八)发挥社会协同共治作用。按照“谁执法、谁普法”的要求,加强法治宣传教育,推广订单制“新媒体”快乐普法平台,增强全社会法治意识,引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥镇(办)、村(社区)、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用,及时发现和处置违法行为,构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设,鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。(工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局、区民政局、区司法局、环保汉台分局、区安监局等部门牵头,区级各部门、各镇办按分工负责)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导,夯实工作责任。区政府各部门和各镇办要加强组织领导,强化责任意识,健全工作机制,认真落实事中事后监管各项措施。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。各部门(单位)要逐项制定具体的事中事后监管方案,包括日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重点案件查处等方面的具体监管措施,明确监管对象、内容、方式等。

  (二)加强队伍建设,提升监管效能。要充实一线执法力量,推动市场监管重心下移,不断提升市场监管能力水平。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度,定期组织行政执法业务培训,努力提高执法队伍整体素质和执法水平。建立市场监管执法协作配合机制,对涉及多领域、跨区域案件和重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件,要积极配合、统筹力量,提升综合监管效能。

  (三)建立长效机制,营造舆论氛围。要加快构建结构合理、科学高效的配套监管制度体系。加快推进“互联网+政务服务”建设,主动解决企业和群众困难,为实体经济发展创造良好的营商环境。健全行政复议案件审理机制,完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度,健全权力监督制度,切实提高政府的执行力和公信力。要运用各种手段加大舆论宣传力度,及时回应社会各界关注的事中事后监管问题,营造全社会关心、支持加强事中事后监管体系建设的良好舆论氛围。

  (四)强化协作配合,形成监管合力。机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法,牵头对行政机关监管工作进行专项督查。政府法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查,对各级行政机关监管执法行为进行监督检查。民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系,引导社会组织建立健全规范运作,诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后,执行有关财税法规政策、财政资金使用情况的监督。物价部门负责规范各类价格和收费行为,查处违法收费和价格违法行为,价格垄断行为。整合监管执法力量,对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法,切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。建立监管执法协作配合机制,对涉及多领域的案件,部门之间要积极配合,密切协作,统筹力量、形成合力,构建起上下联动、协同办案的新机制。

  (五)细化工作方案,强化督促检查。本方案8个方面的主要任务,由第一牵头部门负责、其他牵头部门配合。各有关部门要制定进一步落实加强事中事后监管的具体方案,职能部门要运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的,要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的,以及长期不能制止而引发区域性风险的,要依法追究监管部门和相关领导的责任,因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的,要倒查追责,做到有案必查、有错必究、有责必追。

  附件:澳门银河官网加强事中事后监管重点工作任务细化分工表

 

 澳门银河官网加强事中事后监管重点工作任务细化分工表

 

序号

主要任务

细化的任务及形成的可检验成果的形式

牵头部门

配合部门

完成时限

1

全面推行市场监管清单制度

规范完善、动态调整权责清单和《行政许可项目目录》

区编办、工商汉台分局、区政府法制办

区级各部门

2018

12月底

各部门结合权责清单体系编制并公布市场监管清单,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接

监管清单外市场主体实行企业自律,行业主管部门履行事中事后监管主体责任

2

实现双随机、一公开监管全覆盖

完善一单两库一细则,即随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,随机抽查细则。

工商汉台分局、区发改局、区政府法制办等部门

区级各部门、各镇办

2018

12月底

实现工商登记信息与省级部门电脑摇号系统无缝对接

抽查结果纳入市场主体信用信息体系,通过公共信用信息平台、企业信用信息公示系统以及各行业信息系统及时公布,接受监督。

对存在经营异常或严重违法失信情形的,要依法标记为经营异常状态或列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单;涉嫌其他违法行为的,依法移送相关行政执法部门或司法机关

    

序号

主要任务

细化的任务及形成的可检验成果的形式

牵头部门

配合部门

完成时限

3

强化市场主体信用监管

制定从市场主体准入到退出的全过程信用监管制度

工商汉台分局、区发改局、区信息中心、公安汉台分局

区级有关部门、各镇办

持续推进

建立完善信用信息核查使用制度

对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒,发布失信联合惩戒典型案例。

4

实施质量安全全程追溯监管

建立完善食品药品安全监管信息共享和可追溯机制

质监汉台分局、区食药监局、区农业局、区卫计局

区级各部门、各镇办

持续推进

建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、
消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度

推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作

5

加强风险监测与防控

经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性

工商汉台分局、区发改局、区住建局、区卫计局、质监汉台分局、区食药监局、

区安监局

区级各部门、各镇办

持续推进

完善投资类企业准入管理,有效防范金融风险,制定关于加强投资类企业登记管理工作的措施

建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制

 

序号

主要任务

细化的任务及形成的可检验成果的形式

牵头部门

配合部门

完成时限

6

加大市场监管领域案件查办力度

持续深化城市管理综合行政执法体制改革,完成澳门银河官网城市管理执法机构组建,实现城市管理和监管全覆盖

区编办、区政府法制办、区监察委、工商汉台分局、

质监汉台分局

区级各部门、各镇办

2018

12月底

建立健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法过错责任追究等制度

建立完善无证无照经营查处、广告市场监管、商标长效保护等工作机制,维护公平有序市场消费环境

7

促进新技术、新产业、新业态、新模式创新发展

对新经济业态研究制定包容审慎监管措施

工商汉台分局、质监汉台分局、区商务局、区发改局、公安汉台分局、

区交通局

区级各部门、各镇办

持续推进

采取建议、提醒、约谈等方式,督促市场主体合法经营

对网络售假、刷单炒信和假借微商”“电商等名义开展新型传销的违法行为依法严格监管,予以重点打击

8

发挥社会协同共治作用

综合运用守信激励和失信惩戒措施,建立完善合同信用管理制度,形成信誉至上、诚信兴商的市场氛围

工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局、区民政局、区司法局、环保汉台分局、区安监局

区级各部门、各镇办

持续推进

建立政府部门与行业协会、商会间的信用

信息互联共享机制

充分发挥社会舆论的监督作用,及时曝光典型案件,提高公众认知和防范能力