• 繁体 >
  • 无障碍浏览>
索 引 号 01081761-1/2018-000321 发文字号 汉区政办发〔2018〕12号
发布机构 澳门银河官网政府办公室 发文日期 2018-03-17
名 称 关于印发《澳门银河官网环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动方案》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-03-17

汉中市澳门银河官网人民政府办公室

关于印发《澳门银河官网环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动方案》的通知

汉区政办发〔2018〕12号

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《澳门银河官网环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


  汉中市澳门银河官网人民政府办公室

  2018年3月17日


  澳门银河官网环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动方案


  去年以来,区政府认真贯彻中省环保督查反馈问题整改意见,按照“五个一律”和“四个到位、六个不放过”要求,狠抓了矿山生态恢复整治和砖瓦窑治理工作落实,各矿山、砖厂及石灰窑企业关停已基本到位,拆除、治理工作取得了一定成效,受到了省市环保督查工作组的肯定,但距离社会公众承诺目标还有一定差距。当前,为全面夯实各单位整治责任,按照“部门联动、铁腕整治、统筹推进、确保成效”的原则,进一步形成“政府负责、部门监管、镇办联动、社会参与”打击生态违法高压态势,确保全区矿山生态恢复整治、粘土砖厂和石灰窑治理销号工作全面整改到位,决定开展“环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动”(以下简称整治销号行动),特制定如下方案。

  一、总体要求

  深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话以及“两山论”重要论述,按照“五位一体”、 “四个全面”布局和省委“五新”战略任务要求,牢固树立矿产资源绿色发展理念,在全区范围内开展本次整治销号行动,持续推进矿山生态恢复环境改善,确保区政府公开承诺目标如期实现,顺利通过环保督查“回头望”,实现生态文明建设和经济建设和谐统一。

  二、工作目标

  通过开展整治销号行动,进一步提升全区生态文明政治站位,落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,认真排查矿产资源保护方面存在的各类问题,准确判断当前矿山环境问题和面临的形势,通过开展整治行动,进一步落实矿山生态恢复整治、粘土砖厂和石灰窑治理各项措施,促进全区矿山环境质量全面改善,确保环保督查问题整改到位。同时,不断提升执法能力和水平,完善生态环境监管体系建设,加强国土、环保、林业、水利、安监、公安等部门联动执法、巡查配合,建立健全应急管理联动执法监管机制,有效形成矿产资源执法监管高压态势。通过对矿产资源环境重点案件追责、问责,建立生态环保问题排查、线索移送、案件调查、处理通报等追责问责工作机制,夯实各部门、单位以及企业保护、治理工作职责。

  三、主要任务

  (一)开展矿山生态恢复恢复治理,促进矿山生态环境得到全面改善。

  1.夯实矿山企业恢复治理主体责任。进一步明确矿山企业整治工作任务和要求,督促矿山企业在去年工程治理基础上,按照恢复治理方案全面开展植被恢复。对3月31日仍未开展植被恢复的矿山,由区政府委托第三方代为整治,相关责任和费用由矿山企业承担。

  2.实行挂账销号管理。对秦岭生态保护范围内及自然保护区内的采矿、采石企业,全面停产、关闭并完成设备拆除,达到断路、断电、清人、清场的“四清”标准。督促矿山企业立即整改,对3月31日仍未达标的矿山,由区政府委托第三方代为整治,相关责任和费用由矿山企业承担。

  3.对企业无力治理的矿山,由区政府委托第三方代为治理,并依法追究相关责任,追缴相关费用,确保全区矿山生态恢复整治2018年5月30日前顺利完成。(区矿山整治办牵头,国土汉台分局、环保汉台分局、公安汉台分局、区林业局、区住建局、区安监局、区水利局、区交通运输局、河东店镇、武乡镇、汉王镇配合)

  (二)全力推进粘土砖厂拆除、复耕和石灰窑转产、关闭。全面落实辖区内18家粘土实心砖厂和2个石灰窑进行关闭整治,对不符合要求的13个砖厂和2个石灰窑立即责令停产,实施断路、断电,限期在4月30日前拆除关闭;对确定保留的砖厂按照有关规定限期在5月30日前完成技改,验收合格后方可继续生产。加强粘土砖厂土地平整、复垦和验收工作,完善治理档案整理、汇总,迎接环保督查“回头望”。(国土汉台分局牵头,环保汉台分局、公安汉台分局、区林业局、区住建局、区财政局、区安监局、区水利局、区交通运输局、区经贸局、区信访局、市供电局、七里办事处、铺镇、河东店镇、宗营镇、老君镇、武乡镇、汉王镇、徐望镇配合)

  (三)扎实开展执法检查和查处工作。在全区范围内组织开展矿山生态恢复环境整治和粘土砖厂、石灰窑治理问题排查,认真查找反馈问题、违法线索、安全隐患,坚决打击非法开采,及时依法查处乱采乱挖行为,加强督查检查,严厉查处违法生产企业,杜绝非法采矿和违法取土烧砖。区整治办按照一周一查原则,落实整治工作监督检查。国土、环保、林业、安监、住建、经贸、公安等相关部门要加大执法检查力度,夯实执法主体部门责任,积极配合,联合行动,确保执法查处到位、执法程序到位、拆除治理到位、案卷移交到位。对限期拒不开展矿山生态恢复环境整治和粘土砖厂、石灰窑治理的企业,各职能部门要严格执法、立案查处,坚决移交公安机关进行严厉打击。(区矿山整治办牵头,国土汉台分局、环保汉台分局、公安汉台分局、区林业局、区住建局、区安监局、区水利局、区交通运输局、区经贸局、区信访局、市供电局、七里办事处、铺镇、河东店镇、宗营镇、老君镇、武乡镇、汉王镇、徐望镇配合)

  (四)严格落实矿山环保督查责任追究。

  将本次整治销号行动纳入区全年问责问效范围,由区监察委、问责问效办负责,对在整治工作中有令不行、有禁不止、严重失职行为的单位和个人进行问责追责。(区监察委牵头,区问责问效办、区矿山整治办配合)

  四、方法步骤

  本次整治销号会战行动自2018年3月12日开始,至2018年5月底结束,治理工作持续五十天时间,共分三个阶段进行:

  (一)动员部署阶段(3月12日—3月20日)。

  各部门、镇(办)认真传达区矿山整治专题会议精神,组织成立工作机构,制定方案、措施,明确工作人员,夯实工作职责,全面安排部署50天会战行动。

  (二)督查治理整治阶段(3月20日—5月10日)。

  各行业部门、镇(办)要加大执法检查力度,坚决打击、严厉查处违法生产和非法开采企业,进一步落实安全生产措施,加大各矿山企业、砖厂及石灰窑日常监管。按照各企业整治方案时间、任务和要求,督促各矿山企业利用春季黄金时期,全面开展矿山环境恢复治理;按照粘土砖厂和石灰窑治理工作安排,督促各粘土砖厂、石灰窑尽快完成拆除和技改,全面做好土地平整、复垦、验收及补贴发放工作。确保6月底顺利通过环保督查验收。

  (三)总结提高阶段(5月10日—5月31日)。

  各部门、镇(办)对工作落实情况进行自查总结,由区问责问效办负责相关责任单位、部门的监督、检查,由区矿山整治办负责各矿山企业、砖厂、石灰窑厂整治情况的督查、检查,做好本次活动中先进做法、经验的总结交流,建立健全矿产资源保护长效监管机制。同时,对发现的整治责任落实不到位或者有新的重大环境违法问题的企业,移交公安司法部门追究其责任人责任;对在矿山治理和砖瓦窑治理期间履职不到位,工作中有重大失职的单位和个人由区监察委进行问责追责。

  五、整治工作组织领导及职责分工

  本次整治销号会战行动严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任,领导机构为区矿山生态恢复整治工作领导小组,由区委书记任第一组长,区长任组长,各分管副区长任副组长,国土汉台分局、环保汉台分局、公安汉台分局、区林业局、区住建局、区安监局、区水利局、区交通运输局、区经贸局、区信访局、市供电局以及相关镇(办)主要领导为成员。领导小组办公室设在国土汉台分局,办公室主任由国土汉台分局局长车宏彬同志担任,具体负责全区矿山生态恢复整治和砖瓦窑治理工作推进、督查检查工作。

  (一)各部门单位职责分工:

  1.区监察委:负责按照“党政同责、一案双查”要求,对在整治销号行动中不认真履行职责、监管不力、失职、渎职以及纵容、包庇违法行为的领导干部和工作人员,严肃执纪问责,追究其相关责任人责任。

  2.区问责问效办:监督检查各职能部门和相关镇办工作执行情况,对涉嫌渎职、履职不到位的单位和个人,移交纪检监察机关进行追责问责。

  3.区矿山整治办:负责制定矿山生态恢复及砖瓦窑整治销号任务,并将相关任务指标分解到具体辖区和单位,并就矿山生态恢复及砖瓦窑整治工作纳入年度综合目标考核进行打分,对各单位、镇办工作推进情况进行严格考核;落实矿山企业督查、检查,对治理工作落实情况按时间要求进行督查督办,进一步健全完善全区矿产资源生态保护工作体系。

  4.区政府法制办:负责审查整治销号会战行动中的规范性文件,负责相关司法解释,全程处置相关行政复议、诉讼案件。

  5.国土汉台分局:负责对违反矿产资源相关法律法规的矿山企业、砖厂、石灰窑依法进行执法立案查处,对于严重破坏矿产资源的企业或个人,坚决移送司法部门追究相关人员责任;按照法定权限程序吊销或注销采矿许可证;检查矿山环境恢复治理项目实施,做好矿山、砖厂土地的复垦复绿工作;积极争取省市各部门退还矿山生态恢复植被恢复保证金、采矿权价款。

  6.环保汉台分局:负责对违反环境保护相关法律法规的矿山企业、砖厂、石灰窑依法进行执法立案查处;检查指导矿山企业、砖厂、石灰窑按照环境保护要求对生态环境进行限期恢复治理或复耕,切实消除环境安全隐患;对于严重破坏生态环境或造成重大环境污染事故的,坚决移送有关部门追究相关人员的行政责任或依法追究刑事责任。

  7.区林业局:负责对非法开采、破坏生态林地植被的违法违规行为进行查处;负责责任人死亡矿山的生态恢复治理工作;做好森林公园范围内日常监管和巡查工作;配合国土、环保部门开展矿山环境恢复治理。

  8.区安监局:负责消除矿山整治、砖厂、石灰窑治理过程中的安全隐患,对辖区内所有矿山企业安全生产许可证进行暂扣,并积极配合市局做好许可证注销工作。

  9.区水利局:督促指导矿山企业、砖厂、石灰窑按照水土保持方案及要求,实施恢复治理。

  10.区交通运输局:负责关闭矿山的道路封闭、管制,加强对矿山运输车辆的监管。

  11.区住建局:负责砖厂、石灰窑治理过程中的监管和验收。

  12.区财政局:负责根据砖厂、石灰窑拆除验收报告,按标准及时下拨相关补助资金;保障整治销号会战行动工作经费。

  13.区经贸局:负责粘土砖厂、石灰窑治理过程中的监管和验收。

  14.公安汉台分局:负责对涉嫌非法采矿、破坏性采矿等典型案件依法进行立案查处;负责矿山治理民用爆炸物品的供给、监管;对拒不承担矿山环境恢复治理的企业法人及相关责任人按照法定程序进行查处,移交司法机关;配合做好矿山整治、砖厂、石灰窑拆除过程中的治安维稳工作。

  15.区信访局:负责矿山企业关闭整治行动的矛盾纠纷化解和信访维稳。

  16.河东店镇:负责辖区内6家矿山企业恢复治理期间的日常监管,妥善处理关闭企业遗留问题,做好矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  17.武乡镇:负责辖区内10家矿山企业的日常监管,妥善处理关闭企业遗留问题,做好矛盾化解、信访维稳和环境保障;负责辖区内2家粘土砖厂和1家石灰窑的拆除、复耕、验收,加强拆除石灰窑日常监管,做好区财政补助资金的兑付。

  18.汉王镇:负责辖区内6家矿山企业的日常监管,妥善处理关闭企业遗留问题,做好辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障;加强1家技改砖厂验收监管。

  19.铺镇:负责辖区内3家粘土砖厂的拆除、复耕、验收,加强1家技改砖厂监管,做好区财政补助资金的兑付以及辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  20.宗营镇:负责辖区内2家粘土砖厂的拆除、复耕、验收,做好区财政补助资金的兑付以及辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  21.徐望镇:负责辖区内2家粘土砖厂的拆除、复耕、验收,加强3家技改砖厂监管,做好区财政补助资金的兑付以及辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  22.老君镇:负责辖区内1家粘土砖厂的拆除、复耕、验收,做好区财政补助资金的兑付以及辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  23.七里办事处:负责辖区内2家粘土砖厂的拆除、复耕、验收,做好区财政补助资金的兑付以及辖区矛盾化解、信访维稳和环境保障。

  24.电力部门:配合国土、环保、林业、安监、住建等部门开展联合执法,做好关闭矿山企业以及拆除粘土砖厂、石灰窑的断电、供电工作。

  (二)各矿山企业、粘土砖厂、石灰窑整改任务:

  1.各矿山企业:按照区委、区政府《关于印发澳门银河官网矿山生态环境专项整改治理工作实施方案的通知》(汉区发〔2017〕12号)要求,全面完成设备拆除,达到矿山关闭“四清”标准;按照前期已编制恢复治理方案,认真履行恢复治理主体责任,明确恢复治理时间节点及要求,做好整治销号会战行动中的覆土、植树、种草及工程实施,确保按时挂账销号。

  2.各粘土砖厂、石灰窑:按照区政府《关于印发澳门银河官网粘土砖厂和石灰窑整治行动的通知》(汉区政办函〔2017〕79号)要求,各环保督查要求拆除砖厂、石灰窑,要积极组织人员,拆除相关窑体及设备,全面做好场地平整、复耕,做好资料收集等验收准备;计划保留的5个砖厂要按照有关规定,在经贸、国土、环保等部门以及所在地镇(办)指导下,限期进行技改,验收合格后方可继续生产。

  六、工作要求

  (一)强化认识,加强领导。严格按照“党政同责、一岗双责”的规定,加强组织领导,压实工作责任,确保整改工作顺利实施。各镇(办)、各部门要进一步强化认识,提高站位,按照“各负其责、立行立改,综合施策、标本兼治,立足长远、健全机制、严肃问责”的原则,对环保督察指出矿山整治、粘土砖厂和石灰窑治理问题正确面对、照单开方,全面整改、不留死角,确保层层落实责任到人,全力推进整改工作落到实处。

  (二)从严从实,全面整改。一是严格标准,始终坚持整改工作“六不放过”总要求,把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,确保逐项整改,逐一落实,切实解决矿产资源保护突出问题。二是压实责任,对中省交办的矿山整治、粘土砖厂和石灰窑3个问题5项具体整改措施建立整改问题台账,实行挂账作战,定期督办,逐级压实整改工作责任。三是限时整改,对省委环境保护督察组反馈意见中能立即解决的问题马上整改;对需要专项整治的问题,紧盯快办;对需要一定时间解决的问题,确定目标加快解决。需长期整改的问题,制定工作计划分步推进。属于认识层面的问题,分类制定整改措施,认真落实;属于机制制度的问题,进行调研,试点推进,形成成果后固化为制度认真执行;属于普遍性、系统性的问题,统筹制定工作方案,明确时间表路线图,并启动实施。四是严格考核,要将矿山生态恢复整治和粘土砖厂、石灰窑整治工作纳入全区目标责任考核范围,对各镇(办)、各部门年度工作落实情况实行严格考核问责。

  (三)举一反三,健全机制。

  1.切实提高环保工作政治站位。以省委督察反馈意见整改工作为契机,深入开展环保督察矿山生态恢复及砖瓦窑整治50日销号会战行动,全面彻底排查辖区存在的矿产资源突出环境问题和现状,摸清底数,制定科学有针对性的整治方案,着力解决思想认识不足、工作消极被动和不作为、慢作为、乱作为甚至失职渎职等问题;采取过硬措施,解决矿山生态恢复突出环境问题,全力推进全区环境质量持续改善。

  2.建全整改工作机制,形成工作合力。一是建立整改工作联动机制。由区矿山整治办定期组织对整改工作落实情况进行督察、考核,对存在的突出问题进行研究解决,积极推进整改落实。二是建立整改工作清单销号机制,建立反馈意见整改问题台账,对整改情况进行动态管理,实行“清单销号”制度。对未按照时限落实整改工作、报送整改结果的部门、镇(办),由区监察委、问责问效办启动问责约谈程序。三是建立整改通报和曝光机制。区矿山整治办将采取定期、不定期的方式对环保督查整改问题落实情况进行督察检查,并将检查情况及时上报区矿山生态整治工作领导小组办公室。

  (四)加大宣传,及时公开。加强整改宣传,充分运用报刊、电视、网络、微信公众号等平台,宣传整改工作安排部署、推进落实及成效,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,营造环境保护人人有责、人人参与的良好氛围。